製圖/王斌本報訊(記者 黎鐵橋)中共湖南省委、湖南省人民政府近日印發了《關於全面深化農村改革,進一步增強農業農村發展活力的意見》(即2014年省委一號文件)。昨日,湖南省人民政府新聞辦公室舉行省委一號文件新聞發佈會,邀請省委農村工作部副部長、省政府農辦副主任、新聞發言人鐘正洪解讀省委一號文件的主題、主要內容和改革重點。
  “三農”焦點農業農村發展諸多短板不可忽視
  鐘正洪介紹,省委一號文件的主題,是全面深化農村改革,進一步增強農業農村發展活力。當前,我省農業農村發展形勢總體是好的。
  但農業農村的發展仍是全省經濟社會發展的一個薄弱環節,主要表現在農業現代化的水平還比較低,農田基礎設施的建設比較薄弱,抗禦自然災害、市場經濟風險的能力還比較弱,農業農村發展的體制機制性障礙還沒有從根本上消除,農業的組織化程度低、城鄉資源分配不均等、城鄉公共服務不均衡、城鄉居民收入差距大等。
  “一號文件的主題用了深化這兩個字,內涵豐富。只有深化改革才能突破束縛農業農村發展的體制機制障礙,才能突破城鄉二元體制的障礙,才能進一步解放和發展生產力。”
  改革亮點承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”
  “今年省委一號文件的本身就是一個亮點。文件簡潔明瞭,只有6000來字,是多年來省委一號文件文字最少的一個。”鐘正洪說,農村承包地的所有權、承包權、經營權“三權分離”,是今年中央一號文件和湖南省委一號文件的最大亮點。這項改革將再一次推動農村生產力的大釋放。
  中央一號文件提出,要穩定農村土地承包關係並保持長久不變,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上,穩定農戶承包權、放活土地經營權,允許以承包土地的經營權向金融機構抵押融資。“可以說,這是黨的十八屆三中全會和今年中央一號文件的一個重大理論創新和制度創新。”鐘正洪表示。
  鐘正洪認為,承包地所有權、承包權、經營權三權並立,或者說“三權分離”,是人民在改革發展實踐中的一個創舉。經營權和承包權分離,從根本上保障了農民財產的基本權利,承包地經營權的流轉是有一定的時間,無論今後的經營狀況怎麼樣,對土地的承包始終不變。在承包地所有權、承包權、經營權三權中間,首先是要堅持農村土地集體所有制這個根本不動搖。堅持農村的基本經營制度,就要堅持家庭經營為主體,要強化農民在土地經營中的主體地位,堅持農村土地承包關係保持不變。這是確保現代農業加快發展的關鍵。
  工作重點抓好三個“百千萬工程”三項改革任務
  鐘正洪介紹,今年省委一號文件明確了今年和今後一個時期農村改革發展的重點是實施三大工程,落實三項改革任務。今年以改善農村人居環境為重點,全省要完成4000個村的環境整治任務,建設300個美麗宜居鄉村,每年重點打造100個美麗鄉村和10個美麗鄉鎮。
  鐘正洪介紹,今年的三項改革任務,一是穩定完善農村土地承包經營制度,重點抓好農村土地承包經營權的確權登記頒證工作。今年省委、省政府決定,在全省一、二、三類縣裡各選擇一個縣實行整體推進的試點,各個市州、縣市區都要搞好試點示範,確權登記頒證工作的經費納入地方財政預算;二是積極培育新型農業經營主體,加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶,社會化服務為支撐的現代農業經營體系,著力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體;三是創新農村投融資體制,建立健全三農投入的穩定增長機制,重點投向現代農業和新農村建設領域。探索農村土地經營權抵押貸款,穩步開展農民住房財產抵押貸款的試點工作。
  三個“百千萬工程”
  1 百企千社萬戶現代農業發展工程,就是扶持發展100家農業產業發展龍頭企業、1000個以糧食為重點的現代農機合作社,10000戶家庭農場
  2 百片千園萬名科技興農工程,重點建設100個農業結構調整示範片、創建1000個現代農業產業園、選派10000名科技人員奔赴農村改革發展的第一線
  3 百城千鎮萬村新農村建設工程,以提升100個縣城、1000個建制鎮“兩型”小城鎮建設為依托,在全省選擇10000個村率先整體推進新農村建設和城鄉一體化的配套改革  (原標題:今年建設300個美麗宜居鄉村)
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